記者4日從環(huán)保部獲悉,環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監測事權上收事宜與財政部達成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測事權的上收,真正實(shí)現“國家考核、國家監測”。國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )運行機制改革目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,到2020年,我國將基本建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
環(huán)境監測機制如何改革?
真正實(shí)現“國家考核、國家監測”
今年7月,中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》,明確提出全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責,形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的新格局,為環(huán)境監測工作指明了發(fā)展方向。
記者了解到,按照中央的頂層設計,今年上半年,環(huán)保部在環(huán)境監測工作方面采取了一系列舉措。國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )運行機制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監測事權上收事宜與財政部達成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測事權的上收,真正實(shí)現“國家考核、國家監測”。
怎樣保障監測事權上收?
中央編辦年內優(yōu)先出臺監測機構人員編制規定
環(huán)保部規劃財務(wù)司有關(guān)負責人介紹說(shuō),環(huán)保部已在資金保障方面作出安排,25億元中央集中排污費專(zhuān)項資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監測事權上收工作。
隊伍建設一直是環(huán)境監測的軟肋,在環(huán)保部的積極爭取和推動(dòng)下,環(huán)境監測機構編制標準已列為中央編辦今年優(yōu)先推進(jìn)的項目,計劃年內制定出臺關(guān)于環(huán)境監測機構編制標準化建設的意見(jiàn),對監測機構的屬性、各級監測機構職能、人員編制和管理等做出明確規定。
何時(shí)開(kāi)始上收監測事權?
下半年出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監測事權上收方案》并實(shí)施
據悉,今年下半年,環(huán)保部將全力推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》的落實(shí),包括任務(wù)分工、編制實(shí)施計劃、編制出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監測事權上收方案》并實(shí)施等。
此外,今年上半年,環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境監測“十三五”規劃基本思路》,明確了“十三五”環(huán)境監測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》,在吉林省等7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。
監測站數據
全國已建立各級監測站2700多家,監測人員近6萬(wàn)名,監測儀器設備26.8萬(wàn)臺(套)。
全國338個(gè)地級及以上城市共設1436個(gè)空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位,比原定目標提前1年實(shí)現了全國全覆蓋。
所有省級監測站具備水質(zhì)109項全分析能力,多數省級站裝備已達到國內先進(jìn)水平。
解讀
環(huán)境監測事權為何全部上收國家?
從根本上避免監測數據受到考核評比等行政干擾
人為干擾采樣裝置,隨意篡改監測數據;擅自修改自動(dòng)監測設備設置,干擾自動(dòng)監測設備的正常運行。一段時(shí)期以來(lái),頻頻曝出的環(huán)境監測數據造假事件,引起社會(huì )廣泛關(guān)注。對此,環(huán)保部監測司副巡視員劉舒生今年6月在“環(huán)評和監測工作創(chuàng )新”大討論時(shí)建議,應該將空氣、水、土壤的監測事權上收到中央本級。
針對上述情況,一方面,環(huán)保部迅速組織開(kāi)展對全國1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站的專(zhuān)項檢查,目前已經(jīng)完成24個(gè)省區市的自查自糾和24個(gè)省區市、64個(gè)城市約200余個(gè)空氣自動(dòng)站的交叉檢查,有效促進(jìn)了環(huán)境監測數據質(zhì)量的改善。
另一方面,為從制度層面保障環(huán)境監測數據真實(shí)準確,依法查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為,環(huán)保部組織編寫(xiě)了《環(huán)境監測數據弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術(shù)判定細則,對環(huán)境監測數據造假的行為進(jìn)行嚴格約束。今年年底前,此辦法及其配套辦法將正式出臺。
環(huán)保部環(huán)境監測司有關(guān)負責人表示,環(huán)境監測事權全部上收國家后,能夠進(jìn)一步強化國家環(huán)境監測質(zhì)量管理能力,通過(guò)委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監測機構或第三方機構運行管理,從根本上避免監測數據受到考核評比等行政干擾。
監測數據造假案例
案例1
測量探頭被部分拔出
河南省環(huán)境監控中心通過(guò)調閱歷史監控數據,發(fā)現信陽(yáng)豫信軋鋼實(shí)業(yè)有限公司焦爐煙囪二氧化硫自動(dòng)監控數據長(cháng)期穩定在20毫克/立方米。4月17日組織赴現場(chǎng)人工監測發(fā)現數據為100毫克/立方米-200毫克/立方米,檢查前后自動(dòng)監控數據差距較大。經(jīng)調查證實(shí),該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭,使采樣孔漏氣,稀釋排放污染物,人為干擾采樣裝置、降低測量數據,造成監控數據失真。
案例2
接導線(xiàn)篡改監測數據
群眾投訴中國水泥廠(chǎng)有限公司涉嫌排放廢氣超標、污染環(huán)境,但環(huán)保局監控平臺上企業(yè)各項污染物排放指標全部達標。南京市環(huán)境監察支隊到企業(yè)現場(chǎng)調查取證發(fā)現,該企業(yè)二號窯二氧化硫分析儀顯示數據是210毫克/立方米,超標5%,但傳至環(huán)保局的數據只有23.27毫克/立方米;氮氧化物分析儀數據是881毫克/立方,但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開(kāi)監控設備發(fā)現,負責數據采樣的分析儀和數據傳輸的工控機之間接入了幾根導線(xiàn),并連接該公司辦公室,可隨意篡改監測數據。
案例3
礦泉水干擾監測設備
山東省環(huán)境監控中心近期多次通過(guò)數據審核發(fā)現,龍口礦業(yè)集團熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃,白天為58℃,懷疑該企業(yè)夜間停運脫硫設施。3月18日,山東省環(huán)境監控中心對該公司開(kāi)展獨立調查。調查發(fā)現,該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數據為1915毫克/立方米,超標8.6倍,氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標0.5倍。然而,該公司自動(dòng)監測設備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米,氮氧化物為67毫克/立方米,與現場(chǎng)監測數據不一致,初步判斷存在數據造假問(wèn)題。檢查人員對采樣管路、工控機參數等進(jìn)行排查,發(fā)現監測站房隔壁的房間內有礦泉水桶和氮氣鋼瓶,分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物,干擾了自動(dòng)監測設備正常運行。
據新華社、國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站
（來(lái)源：北京晨報 環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)綜合）
